<table>
<?php
$sql = "SELECT per_name,per_id, photo FROM per WHERE part=1 ORDER BY per_id ";
$result = mysql_query($sql);
$num_rows = mysql_num_rows($result);
$n = 0;
while($data = mysql_fetch_array($result))
{
if($n % 5 == 0) echo "<tr>";
$per_id = $data['per_id'];
$per_name = htmlspecialchars($data['per_name']);
$photo = ($data['photo']) ? $data['photo']:'default.gif';
?>
<td valign="top" align="center">
<a href="show.php?law_id=<?php echo per_id ?>" ><img border="0" src="uploads/<?php echo $photo ?>" height="120" width="86" />
</a><br /><a><?php echo $per_name ?></a>
</td>
<?php
if(%n == $num_rows-1){
  if($n % 5 != 4){
     $s = '';
     for($i=0;$i<(4- ($n % 5));$i++) $s .= '<td></td>';
     echo $s . "</tr>";
  }
}
if($n % 5 == 4) echo "</tr>";
$n++;
}
?>
</table>