JSP页面汉字变成了unicode码

如题 SSI的项目 各处的编码都是UTF-8
但传到页面的汉字 自动给转成了 unicode码  ：
<input type="hidden" name="contents" value="&#20889;&#20449;&#27979;&#35797;"/>
是怎么回事啊，在页面能识别，但我要跳回action的时候就乱码了呀
页面
<%@ page language="java" import="java.util.*" pageEncoding="UTF-8"%>
<%@ taglib prefix="s" uri="/struts-tags"%>
<html>
  <head>
  <meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8">
  </head>什么原因