asp.net通过URL传递中文的时候，没有经过urlencode,为什么会乱码？

asp.net通过URL传递中文的时候，如果没有经过urlencode,那么为什么在提交到另外一个页面（未新开窗口）的时候不会出现乱码（使用REQUEST.QUERYSTRING取得数据），而在提交到一个新开的窗口的时候会乱码呢，同样是使用REQUEST.QUERYSTRING取得数据，