winform 到底要把资源文件放在Debug下还是根目录？

刚开始学，还不会打包发布。
在VS里右键项目添加文件夹时，是把文件夹建立在项目的根目录里。
但是发布程序，安装后，都找不到根目录里的文件，只有Debug里的文件有用。
可是Debug里的文件在VS打开项目时看不到啊。表达能力有点差，不知道大家看得懂不？举个例子：
我的项目，根目录里有Images文件夹，是用来放程序界面显示的图片。
而Debug里有一个Config文件夹，是用来放用户登录信息的。现在要把这个项目打包发布，该如何设置呢？
我每次发布后，程序都只能读取到原本在Debug文件夹下的Config文件夹里的文件。
而在项目根目录的Images文件夹则访问不到。