数据权限是基于角色还是用户?

Question

目前数据权限的大概需求如下:
   监督员默认只可以看见自己的数据,但经过授权后可以看到其他监督员的数据
   A部门部长默认只能看到A部门的数据,但经过授权后可以看到其他部门的数据
   分管领导只能看到分管部门的数据
   站长可以看到所有的数据
   目前我的做法是基于用户的,使用ACL来做的。
   就是会建立一张ACL表,记录数据授权情况。如：
   acl表
----------------------------------------------
  id userId  principalId principalType
  1 zhangsan   zhangsan  person
  2 zhangsan   lisi           person
  3      zhangsan   dept1            department
上面的数据表示
     zhangsan这个人可以看到自己、李四和dept1这个部门的数据。
      然后提供一个授权界面,界面原型大概如下：
       
        自己 
        用户----->弹出人员列表
        部门----->弹出部门列表
        所有
     
   这样的话,系统管理员就可以勾选自己、某个人、某个部门的形式来给用户进行数据授权。授权的情况就
   存放到ACL表中去。
我问的是：
   第一、我上面的基于用户的做法可以做到吗?有什么致命缺陷没?
   第二、数据权限一般来说是基于角色还是用户的。基于角色的有什么好处?

Answer 1

权限->角色<-用户应对两边修改时，大面积更新问题。

Answer 2

应该是基于策略，不应该是基于用户或者角色。因为基于用户，那么设置起来就太复杂了，而且维护量大。
基于角色的话，对于有些系统能搞定，维护量也有那么大，代码里面也有很多判断工作。比如总公司人力资源经理，分公司人力资源经理（有的时候还要拆分为北京分公司人力资源经理、上海分公司人力资源经理.....）可见复杂度。
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