浏览器的BUG？UTF8的BUG？包含中文减号“—”该如何正确UTF-8格式URL编码

当前做一个下载模块，允许用户自定义文件名上传。碰到用户上传了文件名含有“—”的文件(例如：中心—偏离)均无法正确下载。出问题的应用服务器是Websphere5，经测试，TOMCAT5也出现同样的问题。那么，如何解决出现此类无法正确编码字符的问题呢？请不要告诉我直接发送GBK，我需要UNICODE地址的解决方案。如果实在不行，各位是如何处理此问题的呢？