关于struts标签<html:link/>中汉字编码的问题

一个测试页面：test.jsp<%@ page contentType="text/html"%> 
<%@ page pageEncoding="GBK"%> 
<%@ taglib uri="/WEB-INF/struts-bean.tld" prefix="bean" %> 
<%@ taglib uri="/WEB-INF/struts-html.tld" prefix="html" %> <bean:define id="mycountry" value="中国"/> 
<p> 
<html:link href="http://www.jdon.com" paramId="country" paramName="mycountry"> 
链接1 
</html:link> 
</p> 
<p> 
<html:link href="http://www.jdon.com?mycountry=中国"> 
链接2 
</html:link> 
</p> 
经过编译生成的页面中，"链接1"中两个汉字变成乱码，而"链接2"中的汉字却正常显示。我查看了struts的源代码，发现 的参数都是经过UTF-8编码后返回的，最后在jsp页面中生成的汉字编码是url编码：%E5%B4等，但我不知道浏览器怎么不会正确识别了，第一种情况生成了乱码。
注：所有与struts交互的数据都由filter进行GBK编码。请各位高手帮忙分析一下，谢谢。