为什么mime type的配置不起作用呢？

Question

我想在页面上放一个可供下载的msi文件的连接，应该在web.xml里加入如下配置：
<mime-mapping>
      <extension>msi</extension>
      <mime-type>application/octet-stream</mime-type>
</mime-mapping>
但是
1。如果配置加在tomcat/conf/web.xml里，不起作用
2。如果app是通过server.xml的context配置的， 修改它的web.xml也不起作用
3。只有app本身就在tomcat的webapp里，才起作用。
为什么会这样？我想在2的情况下配置也能正常工作，应该怎么做呢？