struts2中文乱码问题

问题描述：
从后台传到页面的中文没有问题，介从页面的url action传到后台就出问题了。
<%@ page language="java" contentType="text/html; charset=UTF-8"  pageEncoding="UTF-8"%>
<%@ taglib prefix="s" uri="/struts-tags" %>
<%@ taglib prefix="sx" uri="/struts-dojo-tags" %>
<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
<head>
<meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8">
<s:head/>
<sx:head/>
<title>XXX</title>
</head>
.....
<a href="<s:url action="newsDetailAction"><s:param name="title"><s:property value="title"/></s:param> </s:url>"target=_blank ><s:property value="title"/></a>在后台打映出来的title值为&#21271;&#32654;&#36710;&#23637;&#23558;&#20142;&#30456;SUV&#30424;&#28857;1.请问&#开始的是什么字符编码？
2.是否有什么额外的配置导致出错？