系统设计问题，你是否有更好的解决方案呢？

需求：在一个正在建设的信息系统中，有30多种类别的文件需要上传、下载，之前的做法是将这些类别的文件做成word模板，供用户下载模板，填写内容，然后上传到系统中。但其中存在的问题是，有的用户在填写内容时直接把模板也改了，导致系统中的文件格式比较混乱。为了避免这种情况发生，现提出要求：不让用户直接改word模板，提供内容录入界面，再由系统将内容写入word模板，形成成果物。
面临问题：1、这样我们就要开发30多个文件内容录入界面，供用户使用，开发工作量较大。
          2、后期模板发生变化后，录入界面也要跟随调整，不便于维护。
          3、如果增加模板，那么也要增加相应的录入界面。如何制定一个有效的解决方案，规避以上问题的同时，还能满足用户需求，还请大家帮忙出谋划策！
(备注：使用javaEE+flex技术实现)javaeeflex系统设计