是不是你的tomcat-users.xml没有写好?下面是一个好的tomcat-users.xml,你看看
<?xml version='1.0' encoding='utf-8'?>
<tomcat-users>
  <role rolename="tomcat"/>
  <role rolename="buyc"/>
  <role rolename="role1"/>
  <role rolename="manager"/>
  <role rolename="admin"/>
  <user username="tomcat" password="tomcat" roles="tomcat"/>
  <user username="both" password="tomcat" roles="tomcat,role1"/>
  <user username="role1" password="tomcat" roles="role1"/> 
  <user username="admin" password="111111" roles="admin,manager"/>
  
</tomcat-users>