关于struts跳转的问题

web.xml中
<welcome-file-list>    
    <welcome-file>index.jsp</welcome-file>    
</welcome-file-list> 
jsp中
<% response.sendRedirect("bookindex!visitors.action"); %>
可以跳转到想要的界面visitors.jsp
为什么改成
web.xml中
<welcome-file-list>    
    <welcome-file>bookindex!visitors.action</welcome-file>    
</welcome-file-list>
找不到页面呢？