struts2 <s:url />标签传递参数乱码问题！

提交方式一 location.href="searchvhcls.action?compName=闽";
这种方式提交，如果tomcat设置字符集URIEncoding="GBK"，后台取值不乱码，tomcat没设置字符集后台像这样转一下也可以
compName=new String(compName.getBytes("ISO-8859-1"),"GBK");
提交方式二
<s:url id="url_pre" value="searchvhcls.action">  
     <s:param name="compName"><s:property value="compName"/></s:param> 
</s:url> 
这种方式提交，形成的url参数部分为 ?compName=%26%2338397%3B 后台取到值为&#38397;第2种方式不知道要怎么处理才不乱码？