使用swfupload基于ssh上传文件出错误

使用swfupload上传文件时，因为时struts2有现在文件大小，所以我在sturts.xml文件添加配置为
<constant name="struts.multipart.maxSize" value="9000000"/>
这样解决了2M以上不能上传报错404.
但是问题来了，到了2M以上10M以下是可以上传，超过10M就开始报错了！swfupload限制文件大小15M。
我debug一下发现没有跳转到action上，也就是说要么是tomcat要么是struts问题。不知道哪个大虾懂得给个建议！