和你tomcat-users.xml没有关系啊，应该是和你特定的资源的realm有关系吧。其实也和你的realm没有关系，因为tomcat是在启动的时候读入server.xml文件，所以你的改动只有重启tomcat才能相应server.xml的手动改动。
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tomcat就会自动重新加载那个web下的所有东西，但是不用重起tomcat ,所以很快。也不用reload其他web的东西