spring mvc国际化的问题

properties、xml、jsp都写好了，可以正常运行：
index.do?locale=zh_CN -- 显示中文标签
index.do?locale=en_US -- 显示英文标签但是有个问题：如果直接访问index.do，显示的是中文标签，为什么？是和浏览器有关，还是操作系统有关？
具体是哪个参数有关？说明：项目的要求是，要有中文版、英文版、俄文版的，不同客户打开同一个网站（同一个地址，不包含“?locale=***”），会自动的显示中文或英文或俄文的标签。