try
CREATE PROCEDURE INSERT_TWO (
@COUNT1 INT,
@COUNT2 INT
)
AS
BEGIN
  DECLARE @OLDCOUNT INT
  SET @OLDCOUNT = @COUNT2
  WHILE @COUNT1 > 0 
 BEGIN
WHILE @COUNT2 > 0
BEGIN
         INSERT TABLE1 (c1)
VALUES ('test') 
SELECT @COUNT2 = @COUNT2 - 1
           
END
  SET @COUNT2 = @OLDCOUNT
  SELECT @COUNT1 = @COUNT1 - 1
END
END
GOEXEC INSERT_TWO 3,4