对于有多个根节点、但每个根节点下的节点相同的树应该怎么构造？

http://www.nx.gov.cn/jsp/zwgk/browser/index.jsp?area_type=0&area_id=1具体的情况大家看上面的链接，这是另外一个公司做的，很糟糕。有很多部门，每个部门的公文都是以以下的分类来显示的：
机构职能
法规规章
领导动态
工作动态
决策信息
行政职权
统计信息
其他
具体的情况大家看看上面的连接，链接里右边的那些教育厅、司法厅什么的。
由于要做成树来显示，总不能在菜单表里每个部门都加上这些分类吧，可是这样点击检索公文就很麻烦。我感觉脑子有点乱……