预警系统

系统流程:政府中心的工作人员按照突发事件(如非典疫情)制定表格,发布给乡镇工作人员填写表格.乡镇工作人员填写表格后提交表格.政府中心的工作人员对他们提交的表格进行数据分析.这是个B/S机构的系统.问题的难度是:程序员不能预先知道有那些突发事件,也就不知道怎么设计表格,怎么设计数据库,怎么编写程序,还有更难的怎么分析....; 但所有的工作都是政府中心的工作人员用"预警系统软件"自动生成.
请大虾们给点思路.有什么方法实现.我已经考虑很久了.注明:客户端只能用IE浏览器提交他们填写的数据.