你没有看到action.xml开头的注释吗?
  
  WARNING:  This file is deprecated, and remains only as an example
  of how the Struts configuration file would have been set up using
  the conventions of Struts 0.5.  All new development should be based
  on Struts 1.0 standards, and you should be configuring the file
  "struts-config.xml" instead.   它说这个文件不赞成使用,仍然保留是因为为了说明在Struts 0.5下如何建立配置文件。
所有新的开发都应该基于1.0标准,你应该在struts-config.xml中配置